Menuju tata kelola laut yang inklusif dan adil

Sementara pengetahuan kita tentang laut semakin mendalam dan solusi berkelanjutan untuk tekanan yang merusak kesehatan laut sudah dapat dicapai, kemajuan yang terukur masih terbatas, jauh dari tindakan sistemik yang mendesak yang diperlukan untuk mengimbangi skala dan kecepatan tantangan laut. Tata kelola yang terfragmentasi mempercepat degradasi ini dengan gagal mengatasi pemicu stres yang membahayakan ekosistem laut dan membahayakan kehidupan banyak orang, khususnya masyarakat pesisir, yang bergantung pada laut untuk makanan, mata pencaharian, dan kesejahteraan. Untuk mengeksplorasi apa yang harus diubah guna memastikan tata kelola laut yang adil dan solusi laut berbasis sains, kami berbicara dengan dua pakar kelautan:

• Mia Pantai, Penelitian Pascadoktoral Ocean Nexus Fellow di Universitas Nelson Mandela di Afrika Selatan, yang pekerjaannya berpusat pada proses penelitian partisipatif dan metode berbasis seni untuk melibatkan masyarakat lokal dalam produksi pengetahuan bersama dan tata kelola laut.
• Frank Mirobo, seorang konservasionis kelautan dan asisten dosen di Universitas Dodoma di Tanzania, yang karyanya berfokus pada keterlibatan masyarakat dan kepemimpinan pemuda di Samudra Hindia Barat

Tata kelola laut yang terfragmentasi dan dampaknya

Saat ini, tata kelola laut sangat terfragmentasi di berbagai perjanjian multilateral, negara, sektor, dan bahkan di dalam satu departemen pemerintah. Departemen perikanan, energi, dan lingkungan beroperasi secara terpisah, masing-masing mengelola berbagai aspek laut tanpa koordinasi, komunikasi, atau visi bersama. Satu departemen dapat mengawasi kawasan lindung laut, departemen lain memberi izin eksplorasi minyak lepas pantai, sementara departemen ketiga menetapkan kuota perikanan. Fragmentasi struktural ini gagal mencerminkan keterhubungan laut dan mengabaikan realitas masyarakat pesisir yang kehidupannya melintasi batas-batas buatan manusia ini. Misalnya, di Afrika Selatan, tata kelola yang terfragmentasi sering kali menyebabkan kerangka hukum yang tumpang tindih atau saling bertentangan, membuat nelayan skala kecil bingung, mencegah mereka mengakses laut untuk mencari makanan atau mata pencaharian, dan mengakibatkan penangkapan yang salah.

Menurut Dokter Mia Strand, pemutusan hubungan ini bukan suatu kebetulan. Hal ini mencerminkan warisan sejarah dan budaya kelembagaan, seperti kerangka tata kelola kolonial, yang terus membentuk kebijakan kelautan saat ini. Ia memperingatkan bahwa bahkan inisiatif progresif seperti perencanaan tata ruang laut dan target konservasi 30x30 berisiko memperkuat model-model yang eksklusif kecuali jika model-model tersebut secara fundamental dirancang ulang untuk lebih mengenali sistem pengetahuan yang beragam dan memusatkan masyarakat yang seharusnya mendapatkan manfaat dari keputusan-keputusan ini.

Menurut Strand, konservasi laut terlalu sering dibingkai sebagai perlindungan ekosistem dari masyarakat lokal daripada dengan Pendekatan ini mengabaikan pengetahuan mendalam dan peran mereka yang sudah lama sebagai penjaga laut, yang pada akhirnya merusak tujuan konservasi laut dan keadilan sosial. Kesenjangan antara tata kelola laut dan pengalaman hidup masyarakat yang bergantung pada laut untuk kelangsungan hidup mereka mengarah pada pengambilan keputusan yang berisiko tidak hanya tidak efektif tetapi juga merugikan.

Kebijakan seharusnya tidak melarang masyarakat untuk mendapatkan manfaat dari sumber daya alam, tetapi justru menciptakan kerangka kerja yang memastikan interaksi berkelanjutan, saling menghormati, dan saling menguntungkan.

Frank Mirobo

Frank Mirobo

Asisten dosen

Universitas Dodoma, Tanzania

Frank Mirobo

Dari tata kelola kelautan yang terfragmentasi menjadi tata kelola yang adil dan inklusif

Seperti apa transformasi tata kelola kelautan yang bermakna? Dr. Frank Mirobo menjelaskan bahwa tata kelola laut terpadu berarti melibatkan semua pihak yang terkena dampak atau mendapatkan manfaat dari laut. Ini termasuk para pembuat kebijakan, peneliti, masyarakat pesisir, nelayan, industri maritim, pencemar, dan bahkan mereka yang secara tidak langsung terhubung dengan laut. Bagi Strand, perubahan harus melampaui konsultasi ke tata kelola bersama, yang membedakan antara manajemen bersama – berpartisipasi dalam proses implementasi – dan pemerintahan bersama – berbagi pengambilan keputusan dan hak yang strategis.

Yang terpenting, tata kelola laut yang inklusif bukan sekadar tentang memasukkan masyarakat ke dalam kerangka kerja yang ada. Sebaliknya, kerangka kerja tersebut perlu didesain ulang dari awal. Hal itu memerlukan penciptaan proses partisipatif, pemusatan sistem pengetahuan masyarakat adat dan lokal, serta dukungan mekanisme tata kelola yang secara ekologis baik dan adil secara sosial. Strand juga menekankan bahwa sangat penting untuk menemui masyarakat di tempat mereka berada, baik secara harfiah maupun kiasan. Hal ini melibatkan penyesuaian terhadap jadwal dan prioritas mitra nonakademis, pemberian kompensasi yang adil bagi individu atas waktu mereka, serta memastikan transparansi dan fleksibilitas di seluruh proses produksi bersama.

Penting untuk mengetahui siapa yang memfasilitasi proses produksi bersama. Fasilitator idealnya memiliki pengalaman dalam penyelesaian konflik dan kemampuan untuk memberi ruang bagi berbagai perspektif.

Dokter Mia Strand

Dokter Mia Strand

Penelitian Pascadoktoral Ocean Nexus Fellow

Universitas Nelson Mandela

Dokter Mia Strand

Namun sistem yang berlaku saat ini sering kali tidak mendukung hal ini. Pola pikir 'benteng konservasi' masih ada – memperlakukan konservasi laut sebagai masalah pengawasan dan bukan kemitraan. Misalnya, pengelola kelautan terkadang dievaluasi berdasarkan ukuran kawasan lindung dan jumlah penangkapan. Indikator kinerja jarang menghargai produksi bersama, dan dalam beberapa kasus, mereka bahkan ditegur karena terlalu banyak melibatkan pemangku kepentingan, kata Strand. Ia menggarisbawahi bahwa Indikator Dialog dan Partisipasi memang ada, namun sering kali tidak dikenali dalam kerangka pemantauan dan evaluasi.

Kasus-kasus di dunia nyata menunjukkan bahwa produksi bersama tidak hanya adil, tetapi juga lebih efektif. Misalnya, masyarakat adat dan lokal di sepanjang “Wild Coast” Eastern Cape, Afrika Selatan, berhasil menentang survei seismik lepas pantai yang diusulkan Shell – tahap pertama dalam eksplorasi minyak dan gas alam lepas pantai – di pengadilan. Pengadilan Tinggi Makhanda menemukan bahwa Shell telah gagal berkonsultasi secara bermakna dengan masyarakat yang terkena dampak, banyak di antaranya memegang hak penangkapan ikan adat dan memelihara ikatan spiritual dan budaya yang mendalam dengan laut. Sebaliknya, Shell mengandalkan proses konsultasi yang cacat dan bersifat top-down yang menggunakan saluran komunikasi yang tidak dapat diakses dan memperlakukan raja-raja tradisional sebagai satu-satunya perwakilan, sehingga meminggirkan suara-suara lokal. Strand mencatat bahwa jika pemerintah terlibat dalam keterlibatan dan kolaborasi yang bermakna dengan masyarakat lokal sejak awal, mereka mungkin dapat menghindari kekalahan hukum yang besar dan reaksi sosial.

Strand menyampaikan bahwa kolaborasi dan keterlibatan dengan masyarakat sebelum perancangan dan penerapan kawasan lindung laut juga harus menjadi norma, dan jika hal ini belum terjadi maka para nelayan, masyarakat pesisir, pengelola konservasi, dan pemerintah daerah setidaknya harus berkumpul untuk meninjau undang-undang dan rencana pengelolaan yang ada, serta membahas peluang untuk mengubah zonasi kawasan yang dibatasi dan dikendalikan. Ia menekankan bahwa memulai dari tujuan bersama, bukan konflik, mengarahkan pembicaraan ke pertanyaan tentang bagaimana cara untuk maju bersama.

Peluang untuk berpartisipasi harus disesuaikan dengan konteks lokal dan didasarkan pada pendekatan inklusif yang mengakui faktor historis yang membentuk siapa yang memiliki akses ke laut. – Mia Strand

Mirobo membagikan contoh dari pekerjaannya dalam konservasi penyu laut di Tanzania, di mana penolakan awal untuk mengakhiri konsumsi penyu diatasi melalui keterlibatan masyarakat yang konsisten. Timnya melakukan kampanye kesadaran yang menyoroti pentingnya ekologi penyu, penurunan populasi, dan risiko kesehatan akibat mengonsumsi dagingnya. Secara bertahap, masyarakat, terutama kaum muda, mulai melindungi tempat bersarang dan mengadvokasi konservasi. Pergeseran akar rumput ini, yang didukung oleh para ilmuwan dan pemimpin lokal, akhirnya menghasilkan peraturan baru. Mirobo menekankan bahwa kuncinya adalah membangun kepercayaan melalui dialog, bukan meresepkan tindakan tetapi menjelaskan mengapa konservasi penting bagi kesehatan, lingkungan, dan ekonomi mereka.

Begitu orang-orang memahami bagaimana segala sesuatu saling terkait – dari penyu laut hingga kesehatan dan mata pencaharian mereka sendiri – mereka mulai merasa memiliki. Pemahaman yang lebih mendalam itulah yang benar-benar memberdayakan mereka untuk bertindak. – Frank Mirobo

Apa yang harus disampaikan UNOC-3

Di UNOC-3, mendesak untuk menyerukan perubahan struktural dalam tata kelola kelautan – yang menyatukan berbagai sistem pengetahuan dan menghargai pembangunan kepercayaan, keterlibatan dalam dialog, dan pengambilan keputusan bersama. Hanya melalui pendekatan ini tata kelola kelautan yang benar-benar inklusif dan adil dapat dicapai di semua tingkatan.

Foto oleh Guillaume Marquis dari Unsplash