By Bapon Fakhrudin, Ketua, CODATA TG FAIR Data PRB, dan Emma Singh, Tonkin + Taylor Internasional, Selandia Baru
Ketika komunitas peneliti berusaha untuk lebih memahami bencana yang kompleks, semakin kompleks, dan terus menerus, tahun 2022 hanyalah sebuah contoh yang bisa dijadikan contoh di Tonga. Siklon Tropis Cody, ancaman pandemi COVID-19, dan letusan gunung berapi Hunga Tonga-Hunga Ha'apai – diikuti oleh tsunami dan lebih dari 70 gempa bumi (kekuatan 4.4-5.0) antara 14 Januari hingga 04 Februari 2022 – meluluhlantahkan wilayah tersebut. sistem manajemen darurat di Tonga. Komunitas sains global belajar dari peristiwa ini ketika mereka bergulat dengan fakta bahwa satu letusan menghasilkan tsunami seluas 1.98-2.9 meter di Pasifik, yang menghancurkan perahu-perahu di Selandia Baru dan menyebabkan tumpahan minyak dan dua orang tenggelam di Peru, serta es. pecah di muara sungai di Pulau Paramushir, Rusia. Gelombang kejut letusan, dentuman sonik dengan gelombang riak yang menyebar tiga kali keliling dunia, menambah gelombang tsunami.
Layanan Geologi Tonga (TGS) mulai melaporkan aktivitas gunung berapi bawah laut Hunga Tonga-Hunga Ha'apai pada 20 Desember 2021, dengan kode penerbangan langsung dinaikkan menjadi merah. Pada tanggal 14 Januari 2022, TGS kembali mengeluarkan peringatan menyusul aktivitas gunung berapi dan ketika masyarakat di Tongatapu dan 'Eua mencium bau belerang. Letusan gunung berapi Hunga Tonga-Hunga Ha'apai dimulai pada pukul 17:07 tanggal 15 Januari 2022, dengan letusan abu pada pukul 17:14. Gelombang tsunami dari Hunga Tonga-Hunga Ha'apai tiba di Nukualofa sebelum tiba di lokasi pengamatan laut dalam (DART). Tsunami tiba pada pukul 17 waktu setempat, pada ketinggian 32 m di atas permukaan laut. Ketinggian puncak kurang lebih 1.98m dpl dicapai pada pukul 2.9. Ketinggian gelombang antara 17m dan 50m di atas permukaan laut di beberapa daerah, dengan genangan mencapai 15m ke daratan di Nomuka, Ha'apai dan 20m ke daratan di Mango, Ha'apai. Badan Meteorologi Tonga (TMS) melaporkan bahwa tsunami merusak seluruh resor di 'Eua[1] dan sembilan resor besar di kepulauan Tongatapu dan Nuku'alofa, dan diperkirakan sekitar 160 rumah rusak parah atau hancur. Menurut Kantor Manajemen Darurat Nasional, empat orang tewas (satu warga negara asing di Tongatapu dan tiga warga lokal dari Ha'apai). Garis waktu peringatan dan respons disajikan pada Gambar 1.
Yang lebih parah lagi, kabel serat optik bawah laut yang menghubungkan Tonga dengan seluruh dunia putus. Tonga telah terhubung dengan jaringan telekomunikasi ini selama dekade terakhir dan menjadi sangat bergantung pada sistem ini, yang seringkali lebih stabil dibandingkan teknologi lain seperti satelit dan infrastruktur tetap.. Tonga hanya terhubung melalui satu kabel yang menghubungkan ibu kota Nuku'alofa dengan Fiji, dengan kabel antar pulau lainnya. Kabel ini putus pada tanggal 15 Januari 2022, karena satu atau lebih proses (tsunami, tanah longsor bawah laut atau arus bawah air lainnya) terkait dengan letusan gunung berapi Hunga Tonga-Hunga Ha'apai. Hal ini menyulitkan layanan darurat dan pejabat pemerintah Tonga untuk berkomunikasi dan bagi masyarakat lokal untuk menentukan kebutuhan bantuan dan pemulihan.
Profil Informasi Bahaya Tsunami (Pemicu Gunung Berapi).
Jenis Bahaya: GEOHAZARD
Klaster Bahaya: Vulkanogenik (Gunung Berapi dan Panas Bumi)
Bahaya Khusus: Tsunami (Pemicu Gunung Berapi)
Definisi:
Tsunami gunung berapi (diucapkan soo-ná-mees), adalah serangkaian gelombang yang tercipta ketika air di sekitar gunung berapi berpindah akibat letusan, tanah longsor, atau runtuhnya bangunan gunung berapi ke dalam air di sekitarnya. Jika mekanisme pembangkitannya cukup besar, gelombang yang dihasilkan bisa signifikan pada skala lokal, regional, atau bahkan lintas samudera (Day, 2015).
Lihat daftar lengkapnya Profil Informasi Bahayas di sini.
Negara ini memiliki sistem peringatan dini yang baik dengan para pemimpin dan ilmuwan yang efisien di bidang TMS dan TGS. Kementerian Meteorologi, Energi, Informasi, Penanggulangan Bencana, Lingkungan Hidup, Perubahan Iklim dan Komunikasi Tonga mempunyai mandat yang signifikan dalam pengurangan risiko bencana, dengan mengintegrasikan beberapa portofolio. Prosedur operasi standar untuk Pusat Koordinasi Darurat Nasional, rencana tsunami nasional, dan prosedur siklon tropis telah tersedia. Panduan ini memberikan panduan mengenai hubungan operasional antara lembaga-lembaga utama untuk berbagai bahaya di dalam Kantor Manajemen Darurat Nasional, Komite Operasi Darurat Nasional, dan Komite Koordinasi Lingkungan Nasional. Meningkatkan sistem peringatan dini multi-bahaya merupakan isu prioritas di bawah Kerangka Pembangunan Strategis Tonga 2015-2025 (TSDF II) dan Rencana Manajemen Darurat Nasional sebagai bagian dari proses pengurangan risiko dan manajemen darurat, dan diterapkan dengan baik untuk peristiwa kompleks ini.
Program Ketahanan Pasifik (PREP) Bank Dunia memperkuat peringatan dini dan kesiapsiagaan bencana, serta mengarusutamakan risiko bencana dan perubahan iklim dalam perencanaan dan pembiayaan pembangunan di Tonga. Ini memberikan bantuan yang komprehensif dan terintegrasi kepada Pemerintah Tonga dengan penguatan kelembagaan dan peraturan, peningkatan kapasitas dan dukungan implementasi, dan modernisasi infrastruktur observasi, sistem manajemen data, sistem prakiraan dan peringatan. Hal ini mendukung peningkatan sistem penyampaian layanan sistem peringatan dini multi-bahaya.
Tsunami yang berasal dari gunung berapi tidak dapat diprakirakan secara memadai menggunakan pendekatan tradisional yang berdasarkan besaran gempa. Tsunami akibat letusan Tonga lebih besar dan terjadi jauh lebih awal di lokasi yang jauh dari perkiraan terjadinya tsunami akibat gempa. Model prakiraan dan sistem peringatan yang dirancang untuk menilai gelombang tsunami yang dipicu oleh gempa bumi tidak memperhitungkan gelombang kejut dari letusan yang mendorong gelombang tersebut. Peristiwa ini memungkinkan para ilmuwan untuk memahami sains di balik bagaimana gelombang kejut mendorong gelombang besar melintasi Pasifik hingga ke pantai Jepang dan Peru, yang berjarak ribuan kilometer, dan untuk mengintegrasikan temuan tersebut ke dalam pemodelan bahaya tsunami. Itu penilaian terbaru mengenai bahaya tsunami probabilistik dan penilaian risiko di Fiji, dan bahaya probabilistik lainnya seperti angin topan, dapat memberikan pemahaman yang lebih mendalam mengenai risiko sistematis.
Penting untuk meningkatkan kemampuan mengukur proses timbulnya tsunami akibat letusan dan menyampaikan skenario pra-dampak berdasarkan skenario pada skala lokal dan regional. Perkiraan skenario berbasis pra-dampak memungkinkan para praktisi untuk menafsirkan peringatan bahaya dan memerlukan kemitraan antara penyedia layanan di tingkat nasional dan sektor-sektor dalam pengurangan dan manajemen risiko bencana. Hal ini akan mengakibatkan tindakan dini seperti evakuasi masyarakat rentan, individu dan ternaknya; pra-pengerahan penghalang banjir, dan penutupan jalan dan jembatan. Prosedur operasi standar perlu ditinjau ulang dan perlu mencakup peringatan tsunami yang ditimbulkan oleh gunung berapi. Pelatihan staf mengenai vulkanologi perlu ditingkatkan.
Kegagalan layanan penting dari infrastruktur penting (sistem transportasi, jaringan komunikasi, dan utilitas listrik dan air) selama terjadinya bencana alam dapat berdampak pada populasi sebesar memperburuk bahaya dan menghambat kemampuan warga untuk merespons atau pulih dari kejadian tersebut. Memahami potensi dampak lanjutan dari kegagalan infrastruktur penting selama bencana sangat penting untuk mitigasi, respons, dan pemulihan bencana. Tidak hanya penting untuk menjadikan infrastruktur penting lebih tahan terhadap gangguan akibat guncangan di masa depan, ada juga kebutuhan untuk meningkatkan ketahanan dengan cara meningkatkan ketahanan terhadap guncangan. mempersiapkan masyarakat untuk mengatasi pemadaman layanan dengan lebih baik.
Letusan gunung berapi di Tonga pada tahun 2022 menyoroti betapa rapuhnya jaringan kabel bawah laut global, dan betapa cepatnya jaringan tersebut terputus. Ini bukan pertama kalinya fenomena alam memutus kabel penting bawah laut, dan ini juga bukan yang terakhir. Pemerintah dan perusahaan telekomunikasi perlu menemukan cara untuk mendiversifikasi cara kita berkomunikasi, seperti dengan menggunakan lebih banyak sistem berbasis satelit dan teknologi lainnya.2. Selain membangun ketahanan melalui komunikator satelit dua arah yang kokoh, fasilitas komunikasi dan SOS harus terlihat di satu dasbor untuk negara tersebut, sebagai redundansi. Unit ketahanan lebih lanjut dengan unit Satelit BGAN yang kokoh untuk fasilitas dan pusat tertentu dapat memastikan ketahanan sistem komunikasi. Fasilitas-fasilitas ini dapat dialihkan untuk menyediakan Wi-Fi publik bagi wisatawan dan kebutuhan jaringan lainnya di area terkait, sehingga solusi darurat dapat digunakan untuk operasional sehari-hari yang dapat memberikan manfaat bagi masyarakat dalam jangka panjang.
Tonga memiliki kemampuan terbatas untuk memberikan pemberitahuan peringatan cepat dalam keadaan darurat, dengan mengandalkan sistem komunikasi seperti internet, radio, HF/VHF, email, dan panggilan telepon. Tidak ada proses atau pedoman sistematis untuk peringatan cepat dan penyebaran informasi kepada pengguna akhir ketika terjadi bahaya. Peringatan dini dapat membantu masyarakat untuk lebih mempersiapkan diri dan merespons bencana serta meminimalkan kerugian.
Selain tindakan yang diuraikan dalam Rencana Manajemen Darurat Nasional Tonga, tidak ada perjanjian formal dan mengikat antara penyedia komunikasi dan Kantor Manajemen Darurat Nasional dan TMS, yang ditunjuk untuk memberikan informasi peringatan darurat. Hal ini merupakan kesenjangan yang signifikan dalam sistem dan dapat menimbulkan kebingungan antara peran dan tanggung jawab dalam menyebarkan informasi darurat. Departemen Komunikasi Tonga bekerja sama dengan penyedia komunikasi untuk menghilangkan biaya bagi pengguna akhir selama keadaan darurat dan untuk meningkatkan akses terhadap informasi darurat. Namun hal ini menimbulkan biaya yang besar bagi perusahaan. Kebijakan komunikasi darurat formal dari pemerintah dapat mengatasi hal ini.
Sistem Pesan Terpadu (UMS) adalah inovasi paling sukses dalam bidang peringatan darurat. Ini memanfaatkan berbagai saluran komunikasi yang berasal dari satu titik. Sistem ini memiliki kapasitas untuk menangani semua aplikasi yang memerlukan penyiaran pesan menggunakan protokol standar (yaitu Common Alerting Protocol (CAP)) dan infrastruktur (misalnya, internet, telepon rumah) yang tersedia di negara mana pun. Perangkat kontrol sirene dan lainnya dapat disesuaikan dengan UMS untuk konteks Tonga. Ini dapat tersedia bagi Kantor Manajemen Darurat Nasional dan TMS sebagai paket perangkat lunak yang dirancang untuk mengaktifkan peringatan dini untuk semua bahaya. Pesan CAP adalah inti dari UMS. Hal ini memungkinkan sistem untuk terhubung dengan broker pengiriman pesan untuk menulis, menerbitkan, berlangganan, dan menyebarkan peringatan melalui semua media. Lebih dari 30 negara telah mengadopsi CAP sebagai standar peringatan, dan daftarnya terus bertambah.
Komunikasi risiko merupakan komponen penting dalam mengurangi risiko bencana, terutama untuk sistem peringatan bahaya jarak menengah. Komunikasi yang efektif melalui perkiraan bahaya sangat penting bagi masyarakat untuk memahami risiko dan mengambil tindakan yang tepat. Ketika kita menghadapi lingkungan yang kompleks dimana risiko menjadi lebih sistemik, pemerintah pusat dan daerah harus mempunyai kemampuan untuk mengomunikasikan risiko dan tindakan bahaya melalui pendekatan seluruh masyarakat yang terkoordinasi.
Memperkuat pendidikan masyarakat dan kesadaran akan risiko bencana dan upaya pengurangannya sangatlah penting. Hal ini mencakup peningkatan penyerapan informasi dan pengetahuan tentang risiko bencana melalui kampanye, media sosial, dan mobilisasi komunitas, dengan mempertimbangkan kebutuhan khalayak tertentu. Sistem peringatan dini berbasis dampak dan kegiatan terkait tindakan antisipatif akan semakin meningkatkan kapasitas masyarakat. Diperlukan program kesadaran akan tanda-tanda peringatan alam (misalnya bau belerang).
CODATA TG FAIR Data pengurangan risiko bencana dan didukung ChinaGEO mekanisme tanggap darurat bencana sukarela (VoRDM) di bawah payung GEO, CODATA dan WDS. Pemetaan kerusakan cepat di Tonga mengumpulkan seluruh satelit beresolusi tinggi dan informasi kerusakan untuk tanggap bencana guna membantu Pemerintah Tonga memetakan kehancuran secara akurat dan memuluskan jalan bagi upaya kemanusiaan dan pemulihan yang lebih efisien (Gambar 2).
“Terima kasih atas kemurahan hati Anda, dan atas perhatiannya terhadap masyarakat Tonga. NEMO selalu berterima kasih atas bantuan yang ditawarkan oleh CODATA dan Tonkin dan Taylor saat ini.”
Manajer Operasi, EOC-NEMO
VoRDM dirancang sebagai mekanisme tanggap darurat bencana global khususnya untuk negara dan wilayah berkembang. Selama lima tahun terakhir, RDM telah menangani 26 kejadian bencana di lebih dari 20 negara di Asia, Afrika, Amerika Selatan, Amerika Tengah, Oseania, dan Eropa. Prinsip data GEO (DSP dan DMP) dan prinsip sains terbuka diterapkan untuk memastikan partisipasi luas dari semua kontribusi, reaksi cepat dari mekanisme kolaborasi, dan kelancaran arus informasi darurat yang dapat digunakan untuk penilaian sebelum dan sesudah kejadian. Perdana Menteri Tonga, Hon. Siaosi Sovaleni, mengapresiasi inisiatif CODATA.
Letusan dahsyat Hunga Tonga-Hunga Ha'apai dan tsunami di Tonga memberikan banyak pelajaran untuk masa depan. Tentu saja, laporan ini menekankan bahwa ketahanan terhadap bahaya alam memerlukan manajemen risiko yang terintegrasi – mulai dari identifikasi bahaya dan pencatatan risiko, peringatan bahaya dan komunikasi risiko – untuk mempersiapkan diri menghadapi peristiwa bahaya dan memberikan respons ketika suatu peristiwa terjadi. Dengan kemajuan ilmu pengetahuan dan ansambel multi-model, keterampilan memperingatkan telah meningkat dan berpotensi mengurangi risiko bencana. Komunikasi risiko juga penting untuk meminimalkan kerugian dan kerusakan. Komunikasi risiko tidak selalu tentang meyakinkan orang untuk bertindak dengan cara tertentu. Kehati-hatian harus diberikan untuk menghindari menyalahkan atau memberikan beban yang tidak semestinya kepada kelompok rentan dalam mengambil tindakan, terutama ketika mereka mempunyai kekuasaan yang terbatas, ketika tidak jelas tindakan apa yang harus diambil, dan ketika faktor-faktor struktural membahayakan mereka. Penting untuk mengadakan percakapan terbuka dan publik mengenai ketidakpastian, keputusan yang rumit, trade-off, dan tanggung jawab yang sering diabaikan sebagai bagian dari komunikasi risiko.
Bapon Fakhrudin
Dr Fakhruddin adalah ahli penilai risiko perubahan iklim dengan pengalaman global selama 20 tahun dalam proyek risiko bencana dan ketahanan iklim. Keahliannya memberikan keuntungan besar dalam pengembangan strategi adaptasi dan mitigasi perubahan iklim, serta penilaian risiko bahaya pesisir, peringatan dini dan tanggap darurat, serta ketahanan masyarakat pesisir. Bapon telah merancang proyek perubahan iklim dan tanggap bencana di lebih dari 30 negara di kawasan Asia-Pasifik. Beliau adalah Ketua kelompok tugas CODATA Data FAIR untuk Penelitian Risiko Bencana.
Emma Singh
Emma adalah konsultan Senior Bahaya Alam dan Risiko Iklim di Tonkin + Taylor. Beliau memiliki pengalaman internasional selama 10 tahun dalam memberikan layanan konsultasi bencana alam dan iklim, termasuk penilaian multi-bahaya dan risiko iklim, pemodelan bencana, serta kuantifikasi dan optimalisasi risiko yang dapat diasuransikan. Beliau meraih gelar MSc dalam ilmu kebumian dan PhD dalam ilmu lingkungan. Emma telah meneliti berbagai macam bahaya alam dan konsekuensinya, namun ia memiliki minat khusus terhadap risiko gunung berapi, gangguan infrastruktur penting, risiko perubahan iklim, dan komunikasi risiko.
[1] Laporan Situasi no 11 (25 Januari 2022)
Image by Stuart Rankin di Flickr.
Baca selengkapnya tentang Dari gelombang panas hingga ancaman dunia maya: panduan baru yang komprehensif tentang bahaya saat ini 
Baca selengkapnya tentang Kebutuhan mendesak akan data untuk mengatasi bencana iklim 
Baca selengkapnya tentang Panggilan bagi peninjau Profil Informasi Bahaya UNDRR-ISC yang diperbarui | Batas waktu: 31 Desember 